Gestión y Modernización del Estado

Estas preguntas responden a la Exposición de la Señora Adriana del Piano en el Curso de Actualidad en Gestión y Políticas Públicas.

1. ¿Qué factores hacen que la gestión en el sector público sea particularmente compleja? ¿Qué aspectos resultan críticos para obtener resultados?

Según lo expuesto por Adriana del Piano en su charla: “el Estado del s. XIX fue parchado durante el s. XX, y pobablemente siga siendo parchado durante el actual siglo.”  Personalmente pienso que la anterior es una importante limitación  ya que en el país están ocurriendo constantes cambios que obligan al Estado a  adecuarse de forma rápida para cumplir su labor; esto además de las superposiciones de atribuciones que ocurren durante el tiempo hacen que sea particularmente compleja la gestión en el estado.

Un ejemplo de cambio es el Ministerio de Educación, el cual en un comienzo debía asegurar la escolaridad de solo cuatro años  administrando los establecimientos educacionales, con el paso del  tiempo ha tenido que ceder la administración a los municipios y la cantidad de años de escolaridad en la actualidad alcanza a doce, lo que muestra un claro cambio en el desarrollo ministerial y la forma en como debe gestionar sus recursos. Este cambio claramente hace que sea compleja la gestión del ministerio ya que tiene que estar en constante evolución para cumplir su función.

La superposiciones de atribuciones ocurren cuando una nueva Ley o decreto faculta a otra institución Estatal realizar una tarea igual o similar. Una clara muestra de este problema puede ser la administración del borde costero; que dependiendo de la interpretación legal puede pertenecer al SHOA, a la intendencia o al municipio. Este ejemplo facilita apreciar el conflicto de interés que puede producir a nivel de dependencias del Estado; lo que hace necesario a veces el arbitraje de un tribunal para administrar de manera óptima los recursos.

Por lo tanto el rápido desarrollo de nuevas tareas para el Estado debido al desarrollo del país y los cambios programáticos de los gobiernos, junto con la superposición de atribuciones entre otras limitaciones, hacen que la gestión pública sea particularmente compleja. Siendo muchas veces una ley la desencadenante de la importancia de un ministerio o alguna institución pública.

2. ¿Cuáles son los principales desafíos para la modernización del Estado? ¿Qué avances han habido y cuáles siguen pendientes en este sentido?

Según la presentación de Adriana del Piano no ha existido la decisión política para una verdadera regionalización ni tampoco se ha producido una revisión de la superposición de atribuciones de los organismos. En este sentido pienso que ambos son un gran desafío para el desarrollo de la modernización del Estado, pero además es importante mencionar que el uso de infotecnologías y herramientas de manejo de datos es muy deficiente y según mi punto de vista también lo es.

No es necesario ser muy astuto para notar que Chile claramente tiene un problema de regionalización, el cual ha tenido avances como el Fondo de Desarrollo Regional, pero este mismo es tan rígido que se enfoca principalmente al desarrollo de obras públicas, mientras que no se produce fomento en ámbitos como la educación o la salud. Lo cual claramente reduce las posibilidades de desarrollo de comunas de bajos recursos en comparación con las grandes del sector centro y oriente de Santiago.

Es importante mencionar también que es necesario revisar la superposición de atribuciones que la ley va facultando con el paso del tiempo. Ya que este punto hace que la gestión pública sea particularmente compleja.

El uso de infotecnologías y herramientas de manejo de datos avanza pero aún es muy deficiente y además hace que el Estado deba desembolsar muchos recursos en adquisición de software (Ej. Convenio con Microsoft). En este sentido todavía es posible apreciar con alguna frecuencia caídas de sistemas y problemas de archivo en el aparato estatal, y lo más grave es que el desarrollo de software se hace de forma restrictiva, por lo que no permite que entre distintas oficinas estatales puedan usar programas similares o compartirlo, teniendo que generar su propio software desde cero, lo cual hace un simple reordenamiento o cambio a un programa algo muy complejo y por lo tanto caro.

En este sentido los desafíos para la modernización del país parten con que exista la voluntad política para una clara y verdadera regionalización junto con una revisión de las superposiciones de atribuciones. Pero también es necesario según mi análisis, desarrollar un buen uso de las herramientas tecnológicas que se disponen y avanzar en el desarrollo de infotecnologías de una forma no restrictiva, para permitir la colaboración entre todo el aparato estatal en el desarrollo de estas.